论文摘要　推进公安队伍正规化建设，是提高公安机关贯彻科学发展观提高执法能力的重要战略决策。而基层公安队伍建设是其正规化建设的重点和难点。本文系统分析了加强基层公安队伍建设的重要性和紧迫性，总结了基层公安队伍正规化建设中存在的认识不到位、行动不坚决、保障不给力等问题，提出基层公安队伍在加强正规化建设中应该坚持的五个重要原则，为基层公安队伍进一步推进正规化建设提供现实的理论指导。

　　论文关键词　基层公安队伍　正规化建设　重要性和紧迫性　重要原则

　　胡锦涛总书记指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”　。那么，怎样抓好队伍建设这一根本呢？“正规化”无疑是最基本、最重要的选择。

　　一、基层公安队伍正规化建设的理论和政策依据

　　正规，《现代汉语词典》解释为“符合正式规定的或一般公认的标准的”　。所谓正规化，是指符合正式规范与特定标准的模式或状态，以及为此而采取的相应的措施和行动。1983年《公安部关于加强和改革公安工作的若干问题》第一次提出：“在整个公安系统内部有准备有步骤地实行统一的民警体制。统一编制，统一待遇，统一装备，使公安队伍的建设逐步正规化。”当时把“四统一”作为公安队伍正规化建设的基本要求，主要是侧重于“民警体制”建设。
　　2003年，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》发布。随后公安部出台了《2004-2008年全国公安队伍正规化建设纲要》及其任务分解。明确了公安队伍正规化建设的方针、任务、原则和要求。从理顺组织体制、规范机构设置、完善训练体制、明确岗位职责、强化养成教育、规范执法主体、改革勤务方式、健全监督机制等24项对正规化建设提出了具体要求。《纲要》和《任务分解》既是对1983年以来公安队伍正规化建设经验的总结，又是根据新的时代特征提出的新要求，为公安队伍全面深入推进正规化建设提供了正确的理论和政策依据。
　　2005年底召开的公安厅局长会议上，周永康部长再一次强调：要把公安队伍正规化建设置于更加突出的位置，把它作为公安队伍建设的一项长期的任务。并进一步提出，信捷职称论文写作发表网，以科学发展观统领公安工作和队伍建设，以执法为民为核心，以改革创新为动力，以科技强警为支撑，以基层基础建设为重点，以队伍正规化建设为保证。公安部决定将2006年作为全国公安机关“基层基础年”，以派出所、看守所、车管所和刑警队、交警队、巡警队（“三所三队”）等基层所队为载体，按照警力要下沉、保障要有力、班子要加强、素质要提高、管理要规范的要求，为公安工作长远发展奠定坚实基础。这样，明确把队伍建设的重点落实到了“基层基础”。

　　二、基层公安队伍加强正规化建设的重要性和紧迫性

　　把基层公安队伍作为正规化建设的重点，是符合公安队伍建设规律的，不仅非常重要而且十分迫切。
　　从基层公安队伍的功能来看：基层队所集防范、管理、打击、服务等多种职能为一体，公安机关大部分执法责任都是由其承担的。同时，作为基层政权的重要组成部分，基层公安队伍是维护社会和谐稳定的第一道防线，是打击各类违法犯罪行为的前沿阵地，是构建和谐社会基本力量。因此，基层公安机关是公安工作的基础。
　　从公安队伍的战斗力来看：公安机关的主体在基层，全国200万人的公安队伍绝大多数战斗在基层一线。如果基层实力和战斗力不强，公安业务基础工作不牢，基本功不扎实，整个公安机关职能作用就无法充分发挥。因此，基层公安机关是公安机关全部战斗力的基础。
　　从公安队伍的形象来看：基层公安机关直接面对广大人民群众，其执法和服务水平直接影响着整个公安机关，甚至党和政府在人民群众中的形象和威望。因此，加强基层公安队伍建设，是塑造整个公安队伍良好形象，增强党和政府权威的重要途径。
　　其四，从公安队伍正规化建设的现状看：队伍建设的难点也在基层。基层公安队伍人数众多，队伍庞大，分布广而分散，警员素质参差不齐，队伍正规化建设任务艰巨。虽然经过多年的努力，基层队伍建设取得了巨大的成绩。但是，不可否认的是，基层公安机关在执法过程中仍然存在大量不规范的现象，离真正的正规化目标要求还有相当的距离。具体分析，基层队所在正规化建设中的问题主要表现在：
　　（一）对正规化建设的思想认识不到位
　　1.对正规化建设的重要性认识不足。部分基层警员由于思想文化修养不高，学习能力和主动性不强，对正规化建设重要性认识不足。他们往往把正规化建设看成是解决不良现象的权宜之策，而不是把它作为提高队伍整体素质和战斗力、提高依法行政能力、实践为人民服务宗旨的重要战略。在思想上没有高度重视，在行动中消极应付。
　　2.把正规化建设形式化、表面化。正规化建设是要实现当代中国公安警察的职业化建设目标，全面提高公安队伍战斗力。但是，当前在基层正规化建设中，不少队所乐于做表面文章，搞形式主义，不是注重队伍素质和内在机制，仅仅把追求形式上的“整齐划一”和外在的行为规范作为目标。
　　3.把正规化建设片面化、简单化。正规化建设要求公安机关根据警察职业的性质、规律、特点，研究制定并运用统一规范、科学有效、切实可行的标准，对公安队伍的组织结构、运行机制和管理模式进行调整，以构筑“指挥畅通、内容规范、工作高效、保障有力”的整体格局。但是，有的基层队所，却把“正规化建设”片面化、简单化为规范警容警纪，改善办公条件，添加和更新硬件装备。
　　4.把正规化建设看成一场“运动”。新中国成立以来一段时间里，各条战线曾经“运动”不断，甚至一度成为一种工作方法。受其影响，在今天有些人的观念中，“运动”的传统和意识仍未被清除。在公安队伍正规化建设中，不少基层警员同样把它看成是“一阵风”的运动。既没有长期的思想准备，也不打算做真正的落实。没有认识到公安队伍正规化建设是重要的长期性和艰巨性。

　　（二）基层公安队伍落实正规化建设的行动不坚决
　　1.热情不高，主动性不强。由于对正规化建设认识不到位，有些基层警员，在落实任务时缺乏主人翁精神，把自己摆在旁观者的位置，出现“领导唱戏，群众看戏”的现象；有些基层队所是一等二看三折扣。一等，就是等着上级给任务，缺乏主动性；二看，就是先看别人怎么做，然后依样画葫芦，缺乏创新意识；三折扣，就是对上级的要求表面应付，对正规化建设规范落实大打折扣，不愿尽全力！