第二部分：为什么贫穷的政府不能保护权利

　　首先，对盘踞于权利理论中的经典理论提出质疑，根据赛亚柏林的权利划分理论，权利被明确划分为积极权利和消极权利，消极权利是免受政府干预的权利，积极权利是行使政治权力的权利。而作者旗帜鲜明的提出挑战，认为无论消极权利抑或积极权利都需政府的保护，在权利救济层面上，关于权利的两分法是没有意义的：所有权利都是积极权利。

　　其次，在承认所有权利都是积极权利需要政府救济的基础上，政府存在的必要性则顺理成章。且权利的公共物品属性也显露无遗：纳税人资助，政府管理的社会运作，计划促进集体和个人的福利。权利的实施不可避免而又必然的带着政府行为的烙印，“个人权利一直是政府权力和权威的表现形式”，“如果没有相对有效公正集权的官僚机构能够创设执行权利，法律面前的平等对待就不能在辽阔的土地上实现。