二、南诏政权及其政治行政制度特点

　　唐朝时期，在今云南地区错杂散居着许多部落。它们各据一方，不相统属，其中比较大的为白蛮和乌蛮。到七世纪中叶，乌蛮征服了白蛮。建立起六诏(乌蛮称王为诏)。六个诏就是六个王国，其中蒙舍诏在今巍山县境内，地处最南，故称南诏。公元738年(开元二十六年)，南诏王皮逻阁消灭了其他诏，建立起南诏国，建都太和城(今大理城南)。唐玄宗封皮逻阁为云南王。南诏最盛时，“回环万里”，占有云南全省及四川、贵州等一部分，成为西南少数民族建立的一个强大政权。

　　唐初，唐朝设置姚州云南郡，以此为据点，深入西洱河地区招附六诏诸部，任命其上层为羁縻府州、县刺史、县令。姚州都督府成立后，更进一步加紧对六诏地区的经营。然而，一方面，六诏贵族为扩大自己的势力和领地，“朋仇相嫌，兵戈相防”；另一方面由于唐与吐蕃争夺滇西，使六诏及其他诸族对唐“彼不得即叛来，此不得即背去”。“或叛或附，恍惚无常”。在这种情况下，唐王朝便想从六诏中选择一个部的贵族势力来加以扶持，帮助其统一洱海周围各部，而使其听命于唐朝。这样，唐朝既能将洱海周围地区比较稳固地控制住，又可以通过其遏制吐着势力南下。经过反复比较。唐朝便选中了蒙舍诏首领皮罗阁，帮助其“合六诏为一”。

　　南诏最强盛时期，其疆域东部以今云南昭通，贵州遵义、贵阳与唐黔中郡为界，东南以贾勇步(今云南河口)与唐安南都护府为邻，南方与女王国(今老挝)接壤，西南与骠国(今缅甸)交接。

　　西面直至恒河南岸的磨伽陀(今印度比哈尔邦)，与天竺相望。南诏的行政区划，据有关史料所载为十赕、七节度、二都督、三个羁縻区。十赕为：云南赕(今祥云云南驿)、白崖赕(今弥渡)、品澹赕(今祥云县城)、邓川赕(今洱源邓川)、蒙舍贼(今巍山)、大厘赕(今大理喜州)、苴咩赕(今大理县城)、蒙秦赕(今漾濞)、矣和赕(今大理太和)、赵川赕(今大理凤仪)。十赕为南诏王室直辖区域。七节度为：弄栋节度，治于弄栋城(今姚安)，所辖地相当于今楚雄州；拓东节度。治于拓东城(今昆明)，管理西爨故地及其南境，包括今昆明市、曲靖、昭通、玉溪、红河等地区；剑川节度，治于剑川城(今剑川)，其辖区相当于今剑川、洱源、鹤庆、云龙诸县及丽江地区；铁桥节度，治于铁桥城(今中甸塔城)，其辖区相当于今迪庆州；永昌节度，治于永昌城(今保山)，其辖区相当于今保山地区、德宏州、临沧地区；银生节度，治于银生城(今景东)，其辖区相当于今思茅地区、西双版纳州、缅甸景栋、老挝北部、越南莱州；丽水节度，治于丽水(今缅甸达罗基)，其辖区相当于今缅甸北部、怒江州等。二都督为：通海都督，治于通海镇(今通海)，其辖区相当于今红河州、文山州；会理都督，治于会川(今四川会理)，管理今四川凉山州广大地区。三个羁縻地区为：东爨诸部、爿羊舸昆明诸部和东蛮诸部。

　　南诏官制效仿唐朝，但名称有所不同。国王称“诏”，为最高统治者，集军权、行政权等于一身，诏位世及。诏下设清平官六人，其职相当于宰相，协助诏王处理政务。其中一人被推为“内算官”，代国王处理文书，设两员副官协助。设大军将十二人，与清平官同列，为军事首领。其在朝内随清平官参政议政，出外镇守、征战，为军事指挥官。设“外算官”二人，由清平官或大军将兼领。其职责是统领“六曹”。“六曹”相当于唐朝的六部。六曹分别为：兵曹，主管军事；户曹，主管户籍、赋税；客曹，主管官园、祭祀、礼乐等；刑曹，主管司法刑律；工曹，主管营造河津、桥梁等；仓曹，主管仓廪储藏。各曹设曹长一人。又设断事曹长，主管缉拿推鞫盗贼；军谋曹长，主持阴阳占b。设同伦长两人，各有副都，主月终唱示。在各赕、节度等地方设节度统领一方。各地方，凡一百家以上设“总佐”一人，一千家以上设“理人官”一人。万家设“都督”一人。“理人官”的办事机构是“村邑理人处”，是南诏最基层行政单位。

　　南诏后期，随着其经济社会由奴隶制向封建领主制的过渡，其行政管理制度也发生了相应的变化。如清平官已有“坦绰”、“布燮”、“久赞”的区别；清平官、大军将之外增加了酋望、正酋望、员外酋望。原来的“六曹”改为“九爽”，即幕爽、琮爽、慈爽、罚爽、劝爽、厥爽、万爽、引爽、禾爽，分别主兵、户、礼仪、刑法、官人、户籍、财用、客、商贾。“爽”相当于唐朝的“省”，其职由清平官、大军将、酋望兼任。九爽之上设督爽，总领三省。九爽之下设三托，乞托主马、禄托主牛、臣托主仓廪，也是由清平官、酋望、大军将兼理。此外，还设有掌管赋税的“爽酋”、“弥勒”、“勤齐”等官员及掌管机密的“兵猛司”。