三、唐朝对西南地区的行政管理及与南诏政权的政治行政关系

    自南北朝以来，中原内乱纷争，西南宁州地区为爨氏所控制，达二百年之久。诸朝虽置郡县并委派官吏，但大都未能就任，其政治统治和行政管理流形式。隋朝建立后，开始加强对西南地区的经营并着手建立政治行政管理机构。开皇四年(公元584年)，隋文帝任命韦世冲为南宁州总管管理爨地。韦世冲及时在爨地设置了南宁州总管府，于朱提郡设置恭州，在建宁、兴古两郡设立昆州，在犍为郡故地设置协州。云南郡未设州而隶属于昆州。隋在爨地以州代郡，把原来的州、郡、县三级，改为州、县两级，改变了爨地郡县繁多混乱的局面。同时，隋朝也采用传统的羁縻方式，以爨氏贵族及各部头领为各级官吏，来对爨地诸民族进行管理。后因爨氏发动叛乱，隋朝派兵征讨，结束了爨氏独霸的局面。

　　唐朝建立后，积极通过羁縻府州经营西南地区，在招降爨地诸部的基础上，设置南宁州总督府。公元624年(武德七年)，改南宁州总管府为都督府，筑城建衙，以爨氏贵族爨宏达为都督，使其听政令于州都督府。第二年移南宁州都督府于本郡味县(今南曲靖)。贞观八年(公元634年)，唐朝又将南宁州改为郎州，仍设都督府，由戎州(今四川宜宾)都督府统辖。开元五年(公元717年)又复名南宁州都督府，其都督一职均由爨氏贵族继任。唐朝通过这种羁縻统治，使唐王朝迅速有效地将爨地纳入了中央王朝的行政版图之内。

　　其后，唐王朝对西南地区其他诸族加强控制与治理。武德四年(公元621年)，唐设置姚州(今云南大姚、姚安)，招附滇西诸部落。《新唐书·韦仁寿传》卷197载：“循西洱河，开地数千里，称诏置七州十五县，酋豪皆来宾见，即授以牧宰，威令简严，人人安悦”。公元648年(贞观二十二年)，唐设置牢州，统辖松外、寻声、林开三县，以其渠帅担任县令。其后，唐又以徙莫祗蛮、俭望蛮之地设置傍(今云南牟定)、望(今楚雄敦仁)、览(今楚雄)、丘(今南华)、求(今武定)五州，隶属于朗州都督府。唐朝贞观二十三年(公元649年)，在南宁州与西洱河之间的縻州设置都督府，管辖縻(今云南元谋)、望(今楚雄广通)、青蛉(今大姚)、弄栋(今姚安)等州县。

　　吐蕃兴起后，向外扩张，其势力达到滇西、川西地区。为了巩固唐在西南地区的统治和抵御吐蕃势力，唐设置姚安都督府，其辖二十二州。计有原隶属南宁州都督府的九个州：姚(今姚安)、褒(今大姚)、微(今永仁)、髯(今大姚三岔河)、宗(今祥云)、匡(今弥渡)、曾(今大理凤仪)、尹(今云龙)、縻(今元谋)；新设十三州：波州(今祥云云南驿)、蒙舍州(今巍山)阳瓜州(今巍山以北)、河东州(今大理风仪)、越析州(今宾川)、浪穹州(今洱源)、邓赕州(今洱源邓川)、双祝州(今南涧)等。姚州都督府建立后，又先后增设十州，总数达三十-N'。姚州都督府一度因对吐着战争失利而放弃。公元688年左右，唐又重建姚州都督府，大批受吐善奴役的少数民族纷纷归附唐朝。

　　在唐朝的支持下，南诏首领皮罗阁经过征战，统一了洱海地区并受封为云南王。《册府元龟》卷964载：“开元二十六年(公元738年)九月，封西南大酋帅蒙归义(按，即皮罗阁，归义为唐朝赐给他的名)为云南千制日：‘古之封建，誓以山河，义在畴庸，故无虚授西南蛮都大酋特进越国公、赐紫袍金钿七事归义，提秀西南，是称酋杰。仁而有勇，孝且兼忠。怀驭众之长材，秉事君(指唐朝皇帝)之劲节。瞻言诸部，或有奸人(指叛唐的邓赕等诏首领)，潜通伏戎(指吐蕃)，敢肆蜂虿。遂能躬擐甲宵，总率骁勇。深入长驱，左萦右拂。凡厥丑类，应时诛翦。戎功若此，朝宠宜加。俾膺祚土之荣，以励抒诚之士。复遣中使李思敬赍书往册焉。”唐朝封南诏首领皮罗阁为云南王，使其成为西南少数民族中的一个地方王侯。这样既将其纳入唐王朝的行政版图，又可利用其统治其他部落和遏止吐蕃势力的南下。这从战略的角度来看是正确的。但是，势力日益强盛的南诏统治者是富有强烈的扩张欲望的。它既不愿长期驯服于唐王朝，又不愿屈从于吐蕃。因而其利用唐朝、吐蕃之间的矛盾与冲突，不断乘机拓展领地。这样就引起了天宝十年至十三年(公元751～754年)的唐、诏战争。结果是唐朝失败，南诏不仅兼并了东部爨区，而且把唐朝的势力排斥出云南。

　　南诏建立后，唐朝一方面封皮罗阁为云南王，使其成为唐朝管理洱海地区的工具和防止吐蕃南下的屏障；另一方面，唐朝又把云南周围的安南都护府(今越南河内)、戎州都督府(今宜宾)、站州都督府(今西昌)与云南的姚州都督府、郎州都督府连接起来，以此来加强对云南东部的统治。天宝初年，剑南节度使章仇兼琼在滇池之滨修安宁城，使其成为连接戎州、郎州、站州、姚州、安南的交通枢纽，从而使云南东部地区纳入唐朝政府的有效管理。南诏政权巩固下来后，开始染指云南东部地区，派兵东进，捕杀爨氏家族首领，结束了爨氏在滇东的统治。南诏取滇东爨地后，为唐不满。皮罗阁死后，唐因支持皮罗阁的异母兄弟诚节争夺王位。而得罪了王位获得者阁罗凤。于是，天宝九年(公元750年)，阁罗凤出兵攻陷姚州都督府，杀死云南郡太守张虔陀，攻取羁縻府州三十余个。唐派大将鲜于仲通进剿，南诏遂求助于吐蕃，大破唐军。随后，南诏称臣于吐蕃，阁罗凤被册封为“赞普锺南国大诏”，意为吐蕃赞普之弟、云南的大王。吐着赐予南诏金印，以其号为“东帝”，改天宝十一年为“赞普锺元年”。从此，南诏与唐朝的行政隶属关系暂时中断。“泸南之役”失败后，唐曾多次拟恢复姚州都督府，重建其原有统治，但均为南诏破坏。为此，唐于天宝十三年(公元754年)，派李宓率近二十万大军征讨南诏，结果全军覆没。公元755年(天宝十四年)“安史之乱”爆发，唐再也无力顾及西南。至此，唐对云南的经营暂告结束。