(二)中共从未承诺「放弃对台使用武力」
中共从来没有承诺放弃对台使用武力,就是为了一旦需要用武预作准备。向为中共对台政策具有指导性作用的邓小平,从八○年代始对此原则有所宣示,加上中共官方历年来不断地发布出各项对台政策谈话中,始终没有放弃有关「武力犯台的看法」。
而中共对台政策中,最具代表性的文件,就是「台湾问题与中国统一」白皮书。其中就曾指出:「为了维护国家主权与领土完整,会采取必要的一切手段,包括军事手段,来维护本国主权与领土完整」。[12]这就是中共对台不放弃武力最强硬的说法。
另外,对于中共对台用武的「战略考虑」,可从邓小平1984年11月的一段讲话,「我们坚持谋用和平的方式解决台湾问题,但不排除使用武力,这是一种战略考虑」[13]来分析之,中共所谓的战略考虑有四个层面:[14]
1.中共不希望因为承诺不用武而自绑手脚。
2.中共一旦承诺不再用武,台湾方面态度就会硬起来。
3.中共认为统一的问题,可以充分时间来讨论,但是不能让它因为没有任何期待而失去信心。
4.中共始终不愿意承诺放弃使用武力,最重要的考量关键当然就在于台湾潜在的独立倾向。
由以上四个层面我们以为,中共把对台动武的底限界定在中国的分裂,也就是台湾的独立。所以一旦台湾有台独的倾向,中共当局为了中国的统一,则先会有强烈的对台谴责的行动,然后以武力为威胁。虽然还未到动武的时机,然而我们仍可以预判,一旦逼中共到忍无可忍地步,类似1995-1996年的台海飞弹危机就有可能再次发生。
(三)运用民族主义与爱国主义挑动战争
中共于1979年之后,对台湾问题所采取的原则、政策与毛泽东时期大相径庭,在毛泽东时期,强调武力解放台湾,但是在1979年之后则是强调和平统一,期望实行「一国两制」。不变的是一直对台湾诉诸民族主义与情感,所以台湾若迈向独立之途,将被中共视为数典忘祖,背弃中华民族人民愿望的逆施,因此中共不放弃对台使用武力。[15]
但是近年来中共已经不提「民族主义」,而改倡导「爱国主义」,中共对爱国主义的解释为:是「进行热爱祖国、忠于祖国的思想、行为和情感教育;爱国主义是千百年来巩固起来的,对自己祖国的一种浓厚的思想情感;即对祖国忠诚与热爱。」[16]
由此可知,中共历来是一个民族主义很强的国家,在中共领导人中,没有人愿意承担台湾独立的历史责任。倘若要攻打台湾,中共会集爱国主义与民族主义于一身,来巩固其对台用武,以完成统一的正当性。中共将爱国主义与民族主义混和运用,来达到统一战线的目的,因此,民族主义与爱国主义是两岸关系发展过程中,可能导致战争的一项不能忽视的潜在因素。
二、中共武力犯台之前提
近年来中共在国际媒体宣称,在下列条件之下会对台使用武力,(一)台湾宣布独立;(二)外国势力干涉;(三)台湾内部社会动荡不安;(四)台湾自制核子武器。[17]此外,我方国防部综合中共领导阶层近年来之言论,归纳出在下列六种情形下,中共最有可能对台动武,(一)台湾宣告独立;(二)台湾内部发生大规模动乱;(三)国军相对战力明显趋弱;(四)外国势力干预台湾内部问题;(五)我方长期拒绝谈判统一问题;(六)我方发展核子武器。[18]以上为中共可能对台湾动武的几个前提。
除了以上中共可能对台湾动武的几个前提之外,本文特提出以下几点看法,进一步分析中共对台用武的一些前提:
(一)中共是否会对台动武,并非取决于台湾是否会避开上述所列前提,因为用武的主体是中共,何时改变决心不得而知;
(二)我方要体认到中共确实是有犯台能力,而且从未放弃其意志,我们不能等闲视之;
(三)待中共军事能力足以抵销美国干预之际,武力犯台的机会就已来临,台湾宣布独立与否并不重要。从中共在武力犯台条件中,增列台湾无限期拖延谈判为其中之一时,即已轮廓出中共对台策略上的不耐,此举无形中强化了美中冲突在逻辑上的可能性。换言之,中共是否具有足够抵销美国干预的能力,才是决定其何时武力进犯台湾的时机。[19]
以上所列三点,是从不同角度和不同思维,跳脱中共和国防部所界定之中共武力犯台前提,而提列出中共武力犯台的一些可能前提。主要目的乃在,以多维的观点,厘清中共武力犯台的可能性和不变性。希望能提醒各界支持国防建设,协助政府建构一定程度的防卫赫阻力量,酝酿全民抗敌的坚定意志,先期取得预防性防卫的效果,让中共不敢轻启战端,避免战争的发生,才是最佳的战略考量。
三、中共武力犯台之政治价值
(一)中共武力犯台之成本问题
中共对台动武,并非只考虑到收复台湾,或攻陷台湾为其单一目标。在其决策的过程中,必然有成本价值的计算,也就是中共一定会有其利弊得失的通盘考量。例如:
1.北京必须评估攻台会有多少兵力和武器的损失;
2.中共当局必然衡量在两岸军事冲突的过程中,中共同样也会面临到被报复或甚至被击败的风险;
3.一个经历战火洗礼的台湾与充满仇恨的台湾民心,中共要如何处理?[20]
以上这些问题都是中共所要考虑、衡量的。从理性抉择的角度来看,中共以武力的展示或以武力的威胁(中共称为威慑)就能迫使台湾接受统一,这对中共而言是最佳的政策抉择,若真的对台使用武力,则是次佳或是不佳的抉择。
从博奕理论(Game Theory )的「囚徒困境」(Prisoner‘s Dilemma )模式可以了解到,由于台海双方对彼此的信任感不足,而可能会导致都采取冲突政策,但合作的空间仍存在于彼此之间,所以为了避免零和状态对彼此都不利,中共在两岸关系中仍愿意接受沟通、接触、协议的,以促成双方的合作。「台湾不是不能选统一的策略,只是不信任大陆的「一国两制」政策,这使得台湾选择比统一更具冲突性的政策(维持现状或独立),但合作的空间是存在的。」[21]但是中共对于台湾的现状更是着急,所以文攻武吓是中共在运用武力之前的展示阶段,基于成本的考量,中共会「以赫迫统」的和平解决方式处理台湾问题。由此推论可知两岸关系是非零和游戏,如下图所示:[22]
资料来源:转引自黄恩浩,中共武力犯台与美国干预之可能性分析,共党问题研究,第27卷,第7期,2001年7月,页49.
上图是在政治面向上用game theory 对两岸关系作一理论性的假设与探讨,然而在国际上互依互赖的今天,两岸关系中经济权力因素的重要性正在升高当中,我们可以发现台湾对大陆的依存度正在增加当中,大陆市场对台商而言更是重要。所以在可预见的未来,经济制裁也将成为中共对台政策之一,台湾也唯有发展高科技产业和分散的多元化投资,才能抑制中共的经济制裁。是以,因为经济因素的加入,使得两岸关系将变得更复杂,[23]这亦是中共武力犯台所必须考虑的。
(二)台湾问题的国际化
中共一向声称,台湾问题是中国的内政问题,中国人的家务应由中国人自行解决。但是从另一角度来说,中共却处处让国际社会来注意到两岸问题,就像中共与每一个国家建交,就一定要求建交国要断绝与台湾的任何官方关系,甚至在建交公报上加上「承认台湾是中华人民共和国的一部分」;而在国际上则极力反对台湾加入国际社会的任何组织。由此可知,当中共声称台湾问题是中国的内部问题而且要自行解决,但却必须借助国际社会的注意与承诺来辅助,这正是说明了两岸之间所存在的问题,脱离不了国际社会环境的吊诡情况。所以中共对台动武是会受到国际社会所制约的:[24]
1.台海一旦发生军事冲突,受到影响的绝非只有两岸而已,包括利用台湾海峡为国际航运水道的亚太地区国家,亦会受到波及。
2.在后冷战时期,地区的和平与稳定的维持已经形成国际共识,所以一旦台海发生危机,必然影响到国际局势,因而形成国际问题。
3.「台湾关系法」(Taiwan Relation Act )对于台湾的安全与稳定的维持具有具体的承诺(具体条文请参阅台湾关系法第二条B 项第一至第六目),大意是说:亚太地区的和平稳定是与美国的政治、安全与经济的利益息息相关,反对任何以和平以外的方式决定台湾未来的努力,保持美国对抗任何诉诸武力或其他强制形式,而危害台湾人民的安全或社会与经济制度之能力,美国为对付任何此类危险,而会采取适当之行动。
(三)其它重要因素之考量
由以上的论述可知,中共在发动台海战争时,是会考虑到成本问题与国际干涉的可能性,但是中共亦还有其它因素的考量,本文分析如下:
1.战争将不利中国大陆的改革开放与经济发展,最低限度将影响中共的决策、外资投资、工业成长、以及中国大陆在国际市场的地位。
2.中共进行军事现代化以及「四化」(年轻化、专业化、知识化、革命化)亟需时间来完成,况且中共军队目前正处于换血的过程,希望尽量避免任何军事冲突,而使得改革工作受挫。[25]
3.台商于大陆投资与中共经济发展关系密切,中共不希望台商因战争而撤资,影响其经济之发展。
这些因素虽然是中共考量武力犯台与否的因素之一,然而并不代表中共就一定会基于这些因素,而放弃武力犯台的不变性。是以,台湾安全的确保,不应建立在中共的武力犯台的与否,而是要时时提高警觉,避免给中共武力犯台的借口,方为上策。
肆、两岸军事冲突之潜在因素
一、中共解决台湾问题的忍耐度
中共对于统一台湾的耐心程度,这是一个隐性的因素,在1949年之后,且两岸还处于军事对峙的时期,毛泽东与周恩来曾经提过,解决台湾问题即使花五十年或一百年的时间都可以。1979年之后两岸开始交流,双方敌意开始下降之时,中共对台政策也有安排出优先级之时间表。其认为台湾问题的解决,可以于1997年香港问题及1999年澳门问题解决之后。也就是说,北京当局知道在本世纪,根本无法解决台湾问题,无法完成统一之目标。
但是,这是否就意味着中共会有耐心的来解决中国统一的问题,这个问题是很难解释的。中共虽然在其统一的时间表上,台湾问题的解决可以延后,但不等于不解决台湾问题。而中共对台湾的耐心程度,可由其对台湾的「文攻武吓」的频繁程度看出端倪,中共想以最后达成「以战迫和」来统一中国。所以中共的耐心因素,以及台湾对统一之配合意