中共武力犯台时美国干预之可能性分析(4)
作者：佚名； 更新时间：2014-10-19
济利益（如科威特）；
（4）维持、促进和捍卫民主（如巴拿马与海地）；
（5）防止大规模毁灭性武器、恐怖主义、国际犯罪以及毒品交易的传布（如巴拿马）；
（6）维持美国的信誉，如果伙伴关系强且对美国领导有信心，则很容易予我们共事来负担义务（如波斯尼亚）；
（7）对抗饥荒、天然灾害以及大规模的人权迫害行为等人道目的的行动（如所马利亚、海地、波斯尼亚）。
总结以上有关美国出兵准则的论述，可归纳出下列要点：[38]
1.国家有重大利益关系的情境与事件，或支持一项广义的人道救援任务；
2.诉诸武力是最后的手段；
3.军事行动要有明确的政治与军事目标、适当的兵力规模与装备、建立一个达成任务终点标的、以及可接受指挥与管制的安排；
4.武力的使用要有赢的明确企图、手段的运用要配合目标的达成、成本与危险要在可接受的范围内；
5.要有民众与国会的支持，以及国际社会的支持；
6.要继续地再评估和再评价国家利益、目标以及军力的运用。
二、1995-1996台海飞弹危机美国干预始末
（一）背景与经过
1995年7月和1996年3月，中共试射可携带核子弹头的弹道飞弹，威吓台湾。中共此一举措，毫无先例可循，也是自1954-1955与1958台海危机以来最严重的一次台海危机。这两次飞弹试射清楚显示出，中共要对台湾目前的走向（务实外交、民主化与台独倾向），表达出按耐不住的愤怒，而且也要警告美国，不可以帮助台湾。[39]
但是中共享飞弹传达威胁的方式，就推动统一目标上来说，并没有达成实质的进展。这可从三方面显示：
1.台湾政府一度讨论是否应该制造核子武器来防止中共飞弹的威胁；
2.台湾的李登辉总统凝聚更多民意的支持，以压倒性的多数（54﹪）连任成功；
3.柯林顿总统在中共第一次试射飞弹时，虽然没有采取因应的行动，但是在第二次飞弹试射时，就在台湾海峡附近海域，部署两艘航母战斗群，巡弋台湾海峡。[40]
自从1988年1月李登辉接任总统以来，台北就开始大力推动「务实外交」，其中最令中共不满的是，李登辉以总统身份出国访问，且都能成功完成任务。其中包括1989年3月6-9日的「度假外交」（新加坡）、1994年2月9-16日的「破冰之旅」（菲律宾、印度尼西亚、泰国）、以及1994年5月4-16日的「跨洲之旅」（尼加拉瓜、哥斯达黎加、南非、史瓦济兰）。期间李登辉总统也藉参加哥国，以及南非总统就职典礼之便，会晤了宏都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉等国的元首。此外，1995年4月1-4日，则访问沙特阿拉伯大公国与约旦等国。李总统带头在外交上「走出去」，已成为当时台北「务实外交」政策重要的一环。[41]
中共对李总统推动参与联合国、增加邦交国，以及元首外交的努力深感忧虑，认为我方在推动「一中一台」或「两个中国」的分离运动。北京方面除全面打压我外交努力，挖我墙角外，也开始运用和战两手策略：一方面提出和平建议。希望与我方进行官方谈判，另一方面则在沿海进行大规模的军事演习。其策略的目标则是希望统一中国。[42]
对中共来说，「和、战」两手策略是中共对台一直擅用的策略。1994年一连串军事演习是「江八点」的前奏，在「江八点」发布的同时，中共又将M 族飞弹基地由江西南移到福建，射程涵盖全台湾。中共希望借着不放弃对台使用武力的企图与能力，来增加台北谈判桌上的诱因。但是从1995年5月22日，美国政府允许李总统访问美国康乃尔母校的决定一批准，此一决定是受到参众两院通过决议案的压力下而做出的（5月2日众院是以396票对0票通过；而参院则于5月9日以97票对1票通过），打断了中共和平统战的布局，促使北京不得不放下和平身段，改采对台武吓的策略。[43]
1995年6月9-10日，李登辉总统以私人身份访问母校康乃尔大学，并以「民之所欲，长在我心」发表演讲。在演讲中，不时以「中华民国在台湾」（Republic of China on Taiwan），来挑战北京当局所采取「一个中国」的论述。而中共则采取飞弹试射以及军事演习来回应。1995年7月18日，中共新华社宣布，中共订于7月21-28（26日宣布演习结束）日，举行二炮部队的飞弹试射演习。这是中共第一次史无前例的以飞弹来恫赫台湾，且距离台湾彭佳屿北边仅60哩。
对于此一军事演习的行动目的，诚如中共外交部发言人所说：「此一军事演习的目的，是要美国认知到中美关系导向正途的重要性」。此外，也是要警告李登辉及其它支持台湾独立的人士，不要走向台独之路，否则难免一战。[44]
不久之后，中共新华社又在1995年8月10日宣布，中共将从1995年8月15-25日，在东海进行一系列新的飞弹试射，距离北台湾90哩。中共也再次警告外国船只与飞机避免进入演习区域。在此同时，台湾情报部门也指出，中共正进行海空联合军事演习－演习代号为「957」。7月16日，中共已将歼七或歼八战机部署于距离台湾250哩的机场，此一举动明显地具有高度不寻常以及挑衅的味道。这两次的飞弹试射对中共来说是一个重要的分水岭，因为，这是中共第一次在台湾试射飞弹，过去中共二炮部队或潜艇发射长程飞弹试射，不是在中共境内，就是在人烟稀少的太平洋中进行。此次中共目的十分明确：证明解放军有能力运用飞弹恫吓台湾，以及封锁台湾的海、空交通。[45]
为了影响台湾1995年12月2日立法委员的选举，中共在11月15-25日于东山岛举行海军与两栖军事演习。12月底，中共官方证实，一直到隔年（1996）3月，都有举行大规模军事演习的计划。1996年初，中共就已经将其它区域的兵力，移防部署于面对台湾的沿海区域，并且建构出一套新的军事指挥结构体系来对付台湾。
而美国对1996年2月起，中共在福建境内增加兵力部署，准备进行大规模军事演习，则认为事态严重。虽然柯林顿总统于2月7日表示：中共不会攻打台湾，但是国务院官员担心台海两岸会擦枪走火。2月下旬，美国中央情报局局长杜奇（John Deutch ）重提担心中共军事演习，会导致「任何错误的估算或非蓄意的意外事件」。[46]
1996年3月5日，新华社宣布中共将于3月8-15日实施导弹试射演习。演习范围距离基隆港与高雄港25-35哩。3月8日，中共进行第三次的飞弹试射演习，飞弹试射的命中范围涵盖半个台湾，且与重要的飞机与商船的航线十分的接近。当日凌晨中共发射三枚东风十五（M-9型）飞弹，两枚命中高雄港外海附近，距离台湾南部海域仅35哩。第三次飞弹命中基隆港附近，距离台湾北边海岸仅23哩，而距离台北市仅30哩。13日又发射一枚于高雄外海。[47]中共第三次飞弹演习于3月15日结束。除了飞弹试射演习之外，中共另有两次大型的军事演习，一次是3月12-20日在东海与南海进行海空联合实弹演习，另一次是3月18-25日在台湾海峡进行「陆、海、空联合演习」，地点为福建省平潭岛附近海域。19日，进行对小岛实施三栖登陆攻击演习、20-23日进行海空联合演习。对于连续的军事演习动作，中共则宣称并没有计划要攻打台湾，而其真正的动机，是要用军事演习来恫吓威胁台湾，并且影响3月23日的总统选举。结果李登辉先生仍然以54﹪的高票当选。[48]
综上所论，学者迦佛（John W.Garver）指出，中共1996年飞弹试射真正的战略意图，分别针对台湾与美国而来。在台湾方面，中共飞弹演习的最小目标，是逼迫台湾终止进行「务实外交」；最大目标是胁迫台湾接受「一国两制」。对美国来说，中共飞弹演习的最小目标是，让美国知道侵犯中共对台湾的主权原则，将要付出成本；最大的目标是说服美国承认台湾是中国的一部份。然中共的战略意图并没有收到预期的效果。[49]（参见表一）
资料来源
（4）维持、促进和捍卫民主（如巴拿马与海地）；
（5）防止大规模毁灭性武器、恐怖主义、国际犯罪以及毒品交易的传布（如巴拿马）；
（6）维持美国的信誉，如果伙伴关系强且对美国领导有信心，则很容易予我们共事来负担义务（如波斯尼亚）；
（7）对抗饥荒、天然灾害以及大规模的人权迫害行为等人道目的的行动（如所马利亚、海地、波斯尼亚）。
总结以上有关美国出兵准则的论述，可归纳出下列要点：[38]
1.国家有重大利益关系的情境与事件，或支持一项广义的人道救援任务；
2.诉诸武力是最后的手段；
3.军事行动要有明确的政治与军事目标、适当的兵力规模与装备、建立一个达成任务终点标的、以及可接受指挥与管制的安排；
4.武力的使用要有赢的明确企图、手段的运用要配合目标的达成、成本与危险要在可接受的范围内；
5.要有民众与国会的支持，以及国际社会的支持；
6.要继续地再评估和再评价国家利益、目标以及军力的运用。
二、1995-1996台海飞弹危机美国干预始末
（一）背景与经过
1995年7月和1996年3月，中共试射可携带核子弹头的弹道飞弹，威吓台湾。中共此一举措，毫无先例可循，也是自1954-1955与1958台海危机以来最严重的一次台海危机。这两次飞弹试射清楚显示出，中共要对台湾目前的走向（务实外交、民主化与台独倾向），表达出按耐不住的愤怒，而且也要警告美国，不可以帮助台湾。[39]
但是中共享飞弹传达威胁的方式，就推动统一目标上来说，并没有达成实质的进展。这可从三方面显示：
1.台湾政府一度讨论是否应该制造核子武器来防止中共飞弹的威胁；
2.台湾的李登辉总统凝聚更多民意的支持，以压倒性的多数（54﹪）连任成功；
3.柯林顿总统在中共第一次试射飞弹时，虽然没有采取因应的行动，但是在第二次飞弹试射时，就在台湾海峡附近海域，部署两艘航母战斗群，巡弋台湾海峡。[40]
自从1988年1月李登辉接任总统以来，台北就开始大力推动「务实外交」，其中最令中共不满的是，李登辉以总统身份出国访问，且都能成功完成任务。其中包括1989年3月6-9日的「度假外交」（新加坡）、1994年2月9-16日的「破冰之旅」（菲律宾、印度尼西亚、泰国）、以及1994年5月4-16日的「跨洲之旅」（尼加拉瓜、哥斯达黎加、南非、史瓦济兰）。期间李登辉总统也藉参加哥国，以及南非总统就职典礼之便，会晤了宏都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉等国的元首。此外，1995年4月1-4日，则访问沙特阿拉伯大公国与约旦等国。李总统带头在外交上「走出去」，已成为当时台北「务实外交」政策重要的一环。[41]
中共对李总统推动参与联合国、增加邦交国，以及元首外交的努力深感忧虑，认为我方在推动「一中一台」或「两个中国」的分离运动。北京方面除全面打压我外交努力，挖我墙角外，也开始运用和战两手策略：一方面提出和平建议。希望与我方进行官方谈判，另一方面则在沿海进行大规模的军事演习。其策略的目标则是希望统一中国。[42]
对中共来说，「和、战」两手策略是中共对台一直擅用的策略。1994年一连串军事演习是「江八点」的前奏，在「江八点」发布的同时，中共又将M 族飞弹基地由江西南移到福建，射程涵盖全台湾。中共希望借着不放弃对台使用武力的企图与能力，来增加台北谈判桌上的诱因。但是从1995年5月22日，美国政府允许李总统访问美国康乃尔母校的决定一批准，此一决定是受到参众两院通过决议案的压力下而做出的（5月2日众院是以396票对0票通过；而参院则于5月9日以97票对1票通过），打断了中共和平统战的布局，促使北京不得不放下和平身段，改采对台武吓的策略。[43]
1995年6月9-10日，李登辉总统以私人身份访问母校康乃尔大学，并以「民之所欲，长在我心」发表演讲。在演讲中，不时以「中华民国在台湾」（Republic of China on Taiwan），来挑战北京当局所采取「一个中国」的论述。而中共则采取飞弹试射以及军事演习来回应。1995年7月18日，中共新华社宣布，中共订于7月21-28（26日宣布演习结束）日，举行二炮部队的飞弹试射演习。这是中共第一次史无前例的以飞弹来恫赫台湾，且距离台湾彭佳屿北边仅60哩。
对于此一军事演习的行动目的，诚如中共外交部发言人所说：「此一军事演习的目的，是要美国认知到中美关系导向正途的重要性」。此外，也是要警告李登辉及其它支持台湾独立的人士，不要走向台独之路，否则难免一战。[44]
不久之后，中共新华社又在1995年8月10日宣布，中共将从1995年8月15-25日，在东海进行一系列新的飞弹试射，距离北台湾90哩。中共也再次警告外国船只与飞机避免进入演习区域。在此同时，台湾情报部门也指出，中共正进行海空联合军事演习－演习代号为「957」。7月16日，中共已将歼七或歼八战机部署于距离台湾250哩的机场，此一举动明显地具有高度不寻常以及挑衅的味道。这两次的飞弹试射对中共来说是一个重要的分水岭，因为，这是中共第一次在台湾试射飞弹，过去中共二炮部队或潜艇发射长程飞弹试射，不是在中共境内，就是在人烟稀少的太平洋中进行。此次中共目的十分明确：证明解放军有能力运用飞弹恫吓台湾，以及封锁台湾的海、空交通。[45]
为了影响台湾1995年12月2日立法委员的选举，中共在11月15-25日于东山岛举行海军与两栖军事演习。12月底，中共官方证实，一直到隔年（1996）3月，都有举行大规模军事演习的计划。1996年初，中共就已经将其它区域的兵力，移防部署于面对台湾的沿海区域，并且建构出一套新的军事指挥结构体系来对付台湾。
而美国对1996年2月起，中共在福建境内增加兵力部署，准备进行大规模军事演习，则认为事态严重。虽然柯林顿总统于2月7日表示：中共不会攻打台湾，但是国务院官员担心台海两岸会擦枪走火。2月下旬，美国中央情报局局长杜奇（John Deutch ）重提担心中共军事演习，会导致「任何错误的估算或非蓄意的意外事件」。[46]
1996年3月5日，新华社宣布中共将于3月8-15日实施导弹试射演习。演习范围距离基隆港与高雄港25-35哩。3月8日，中共进行第三次的飞弹试射演习，飞弹试射的命中范围涵盖半个台湾，且与重要的飞机与商船的航线十分的接近。当日凌晨中共发射三枚东风十五（M-9型）飞弹，两枚命中高雄港外海附近，距离台湾南部海域仅35哩。第三次飞弹命中基隆港附近，距离台湾北边海岸仅23哩，而距离台北市仅30哩。13日又发射一枚于高雄外海。[47]中共第三次飞弹演习于3月15日结束。除了飞弹试射演习之外，中共另有两次大型的军事演习，一次是3月12-20日在东海与南海进行海空联合实弹演习，另一次是3月18-25日在台湾海峡进行「陆、海、空联合演习」，地点为福建省平潭岛附近海域。19日，进行对小岛实施三栖登陆攻击演习、20-23日进行海空联合演习。对于连续的军事演习动作，中共则宣称并没有计划要攻打台湾，而其真正的动机，是要用军事演习来恫吓威胁台湾，并且影响3月23日的总统选举。结果李登辉先生仍然以54﹪的高票当选。[48]
综上所论，学者迦佛（John W.Garver）指出，中共1996年飞弹试射真正的战略意图，分别针对台湾与美国而来。在台湾方面，中共飞弹演习的最小目标，是逼迫台湾终止进行「务实外交」；最大目标是胁迫台湾接受「一国两制」。对美国来说，中共飞弹演习的最小目标是，让美国知道侵犯中共对台湾的主权原则，将要付出成本；最大的目标是说服美国承认台湾是中国的一部份。然中共的战略意图并没有收到预期的效果。[49]（参见表一）
资料来源
