烏梁海地區並無法律上之權利。”但是，俄人屬機會主義者，在此文件上，沙皇親筆批示：
　　　“相反，我完全同意駐北京代辦之意見，自討論烏梁海地區問題
　　　　時起，已逾三月有餘，中國已發生一些重大變化。我們必須更
　　　　加積極地解決這一問題，否則我們在沿中國邊界的任何地方均
　　　　不可能為自己撈到好處，請回憶一下我們佔領阿穆爾地區的歷
　　　　史。”[12]　
沒有比沙皇及其大臣對外侵略的宣言較上文為露骨了。他們簡直是沆瀣一氣。在沙皇的堅持下，俄國很快便佔領了烏梁海地區。
　　與此同時，俄國派遣前駐北京公使廓索維慈擔任出使外蒙的專使，目的是對蒙古新政權施壓，以奪取廣泛之特權與經濟利益。廓氏受俄內閣總理Kokowzew的指示，向蒙人索取支持新政府的報酬。Kokowzew向廓氏說：
　　　“俄國既以好意出頭代蒙說話，甚至於願以武力為蒙後盾，則蒙
　　　　古必須對俄提出若干權利，以報償之。尤其是應當允許俄人得
　　　　有在蒙殖民，在蒙購地之權利，……亦需要自由營商、免納關
　　　　稅之權。”[13]
最後，Kokowzew表示“允許蒙人一筆借款，但須以監察用途為條件。”他提醒廓氏“必須使蒙人完全明白，現在不是我們需用蒙人，乃是蒙人需用我們之時。因此，蒙人接受我們最低極客氣之要求，以換取我們實力相助，”並威脅蒙人如拒絕合作，將造成嚴重後果。
　　廓氏根據總理Kokowzew之指示為“主持俄蒙交涉的根本方針”，最後成功迫使蒙人就範。在談判中，廓氏否決了“蒙古為獨立國”和“將內蒙古自治列入協約”的要求。[14]同年１０月２１日，雙方在庫倫簽訂〈俄蒙協約〉。[15]俄國除打算利用〈協約〉擴大在外蒙古的影響和蒙人向俄國人承擔的義務，更深知未獲中國同意之俄蒙關係，難以穩定，故早已決定利用“該協約作為俄中兩國解決蒙古問題之基礎”。[16] 換句話說，就是利用已簽訂的〈俄蒙協約〉，造成既定事實，然後依據〈協約〉內容強迫中國承認俄國在外蒙古之既得利益。
　　〈俄蒙協約〉公佈後，民國政府曾提出嚴重抗議，聲明蒙古沒有單獨與外國簽訂條約的權力。任何協議，中方均不予承認。民間報刊，亦一表不滿，要求政府派兵入蒙。孫中山甚至發表通電，主張“錢幣革命”，為出兵蒙古準備經費，並估計戰事初期，中國或未能取勝，但到了用兵第五年，“必出兵至八百萬至千萬，必直抵莫斯科、聖彼得堡而後已。”[17]嗣後外交總長梁如浩辭職，由陸徵祥接任並繼續與俄方談判。幾經討論，在１９１３年５月２０日，雙方達成六款協議。[18]由於協議除獲俄國保證“承認蒙古為中國領土完全之一部分”外，並無重大的收獲，故被參議院否決。“俄使聞之，因亦推翻前議”，另訂大綱四項，提出更嚴苛的要求。陸徵祥亦因此辭職，交涉停止達二個月。[19]直至孫寶琦接任外長後，迭經商議，最後達成〈聲明文件〉一份，幾乎將俄國的所有要求，予以承認，令俄人達到其控制外蒙之目的。中國所獲得的，僅是空洞的“宗主國”的身份。[20]
　　〈聲明文件〉落實後，俄國控制外蒙便有了法律依據。傅啟學在《六十年來的外蒙古》中指出：
　　　“俄人慫恿外蒙獨立，但知外蒙武力單薄，不能對抗中國之武力
　　　　。若中國加以討伐，外蒙軍事失敗，俄人不能不捲入漩渦。…
　　　　…俄蒙協約中，規定「不准中國軍隊入蒙境，及以華人移殖蒙
　　　　地的權利。」在〈聲明文件〉第三款中，已得中國之承認。俄
　　　　人在外蒙所得之各種特權，……在〈聲明文件〉第四款中，亦
　　　　已得中國之承認。……袁世凱政府急欲得俄國之承認，不惜犧
　　　　牲外蒙之權利，以買好俄國；使俄國非法奪取之權利，變為合
　　　　法。……外蒙之脫離中國，實肇端於此時。”[21]　
至此，外蒙古成為俄國的俎上肉，已是明白不過。




[1] 同上。
[2] 同上書，頁７─８，〈駐北京公使致代理外交大臣尼拉托夫電〉。
[3] 廓索維慈《庫倫條約之始末》﹝王光祈譯，台灣學生書局，１９７３﹞頁１２。
[4] 陳春華，前引書，頁１２─１４。
[5] 廓索維慈，前引書，頁１２。
[6] 同上書，頁７。
[7] 馬士、宓亨利《遠東國際關係史》﹝姚曾廙等譯，上海書店，１９９８﹞頁５３９。
[8] 廓索維慈，前引書，頁１８─１９。
[9] 陳春華、郭興仁、王大遠譯《俄國外交文書選譯─有關中國部分，１９１１．５─１９１２．５》﹝中華書局，１９８８﹞頁２１７。
[10] 胡濱譯《英國藍皮書有關辛亥革命資料選譯》﹝中華書局，１９８４﹞上冊，頁２０３。
[11] 陳春華《俄國外交文書選譯─關於蒙古問題》頁２２─２３。
[12] 同上書，頁２３，註１。
[13] 廓索維慈，前引書，頁３８。
[14] 陳春華《俄國外交文書選譯─關於蒙古問題》頁８６。
[15] 協約內容見同上書，頁１１３─１１９。
[16] 引文見同上書，頁９７，〈外交大臣致對蒙談判全權代表廓索維慈電〉。
[17] 中國國民黨中央黨史史料編纂委員會編《國父全集》﹝中華民國各界紀念國父百年誕辰籌備委員會，１９６５﹞三冊，第二冊，頁９─１８１。
[18] 陳崇祖，前引書，第二篇，頁１１─１３。
[19] 同上書，第二篇，頁１４。
[20] 〈聲明〉見同上書，第二篇，頁１７─１８。
[21] 傅啟學《六十年來的外蒙古》，頁４４─４５。