所以，市政府必须由单一(分散)型向综合(整体)型、传统型向科学型、随机型向规范型转变，建立综合的市政管理机制，以便对城市实施全面的统一的管理。这样，既可以避免扯皮，减少矛盾，精简人员，节省财物，消除管理“死角”，又可以增强管理人员的服务意识，提高管理效能、效率和管理机关的权威性。

　　第三，真正将对经济的管理放在行政管理的首位.我国在计划经济体制下，政企不分，产权与经营权不分，政府大包大揽企业行为，政府成了企业决策的主体。这样，便形成了以政代企的局面，企业成为政府的附属物，企业完全由政府来摆布。

　　经过了经济体制改革，在市场经济体制下，实施政企分开，政府转变对经济管理的职能，即由微观管理到宏观管理.在这种情况下，有人认为，政府对经济的管理就不那么重要了，甚至可以撒手不管了.其实，这是对政府转变经济管理职能的一种误解.香港是一个自由港，市场经济发展得相当成熟。但香港政府仍然将管理经济放在行政管理的首位，采取“积极不干预主义”。事实说明，在市场经济中，包括发达国家在内，由于市场机制本身具有自发性、滞后性和盲目性等缺陷，任其自发调节，易造成经济发展和社会生活的剧烈波动和不稳定，需要政府进行必要的干预，以弥补市场之不足。前面已谈及，香港政府对经济的管理既有经验，也有过教训。在70年代之前，由于对经济管理采取“消极不干预”体制，对经济的发展完全放任自流。结果，造成很严重的“社会灾害”。

　　所以，我们要吸取香港政府管理经济的经验教训。一方面，要实现“政企分开”，还权于企业;另方面，市政府又要真正将对经济管理放在行政管理工作的首位，做到“有形之手”与“无形之手”相结合，真正把经济抓上去，并以经济管理去促进和带动其他方面的管理。事实上，行政管理的“政绩”在很大程度上是通过经济效益或经济成就来体现的.任何行政管理都不可能离开对经济的管理。总之，我们一定要克服在经济管理上的“以政代企”或“放任主义”的片面倾向。否则，将不利于甚至阻碍经济的发展.

　　第四，加速法制建设，克服立法工作滞后于经济发展和城市建设的被动局面，真正做到依法行政，以法治市。应该看到，各大城市在法制建设方面已做了大量的工作.但法制建设仍然落后于经济发展和城市建设。如，广州市从1987年开始使用管道气至今，已整整10年了.但有关管理管道气的法规仍未有出来.所以问题不少，煤气公司发现一些用户“违规”，则罚你没商量;而用户则认为煤气公司动辄停气相逼只因有权。还有的用户反映，煤气管道没有保护措施，居民如伴炸弹睡眠，应明确一个行政主管部门来监督煤气公司等等。⑦管道气如何经营?怎样才算违规?又该如何处罚等间题如果没有法律依据，那就只有是“公说公有理，婆说婆有理”了，很难得到公正的论断.

　　又如，随着经济的发展和维护社会治安的需要，保安员队伍正在兴起和不断壮大，并为社会主义建设发挥作用.然而，对保安员的管理至今还未正式立法。因而，问题也不少，最感棘手的间题是保安赔偿问题。客户雇请了保安员，但仍然发生了灾害事故或盗窃案件，客户受到经济损失。这样，要不要给予赔偿?是保安员赔还是保安服务公司赔?还有保安员的生活、福利、待遇等如何解决?以及保安员滥用警械、侵犯人权甚至骂人打人的间题又如何处理?等等。如果不对保安员的管理进行立法，以上诸多问题就很难得到根本解决.这样的话，保安员不但没有发挥应有的作用，信捷职称论文写作发表网，反而会给社会治安带来危害。以上所谈，只是法制建设滞后的方面。还有，由于法制建设某些方面互不配套，故出现管理上的“空档”或漏洞甚至互相抵触的现象。再有，就是有法不依、执法不严、执法犯法的现象也较为突出。一个大城市的运作，靠的是管理。立法是管理的依据，有法，才能实行正常的管理。以上存在的间题如果得不到解决，不但不利于行政管理工作的开展，无法做到依法行政，以法治市，而且大大的影响乃至阻碍经济和城市建设的发展。对照香港，他们不但有完备的法律制度，而且严格执法，依法行政.由此，应该看到我们在以法治市方面的差距.