台独目标包装成对人权、民主、自由的追求，在台湾前途问题上采取「创造性暧昧」的策略，提出「住民自决」的主张。陈少廷等人搞的「住民自决论」挑动省籍矛盾，强化本省人的族群认同，排斥外省人。由于不少法学家参与创建这一理论，它成了台独的主要理论依据之一。这些策略，确实在一定程度上「争取到了美国国会、国务院的友谊，唤起了他们对台湾人权运动的支援」147。台独分子的这些活动，大大促进了台湾人族群认同的形成。

　　 中美建交之后，台湾人也没放松争取美国的支援。李敖先生说台独分子最怕「美国爸爸」，用词虽然尖刻，但确实在相当程度上反应了台独分子对美国的心态。因此台湾也肯下大本钱动员、组织美国国内亲台势力，结果造就了美国国会强大的支援台湾的院外活动集团。这一点在总统选举、国会选举时表现较为明显：反华亲台者的声音明显比平时放大。台湾急切争取美国支援的一个最近例子是──刻意谋取美国在台协会主席夏馨对陈水扁「再次当选」的祝贺，让绿营意外的是此举导致了夏馨的去职148。

2. 美国对台政策法律变化、军事支援及其效果

　　下面分别描述美国对台法律上发生的变化、关于美国对台军事支援、美国因素对台湾人族群认同的影响。

　（1）1972年之前美国鼓励台湾独立，至少两岸「划峡而治」，意在保护台湾这个不沈的航空母舰的同时149，避免因为大陆沿海小岛屿的争端而陷入与中国大陆的冲突。1972年之后转为维持现状、和平解决。1979年之前，出于对抗苏联的需要，美国将两岸战略天平移到大陆一边，但尚未与中国正式建交，也没有承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。

　　1979年4月之前美台关系的基础为《美台共同防御条约》，它阻止了大陆解放台湾；1979年4月之后为《与台湾关系法》。美国是世界上唯一一个通过法案对台湾安全作出承诺的国家。「《与台湾关系法》明确指出，同中华人民共和国建立外交关系是基于：期望台湾的前途以和平方式决定，而对于以和平以外的方式决定其前途的任何做法，美国都将严重关切。该法案还表示，美国有意向台湾提供防御性武器，有意保持自己的能力，以抵抗任何人凭借武力或其他形式的强制手段，危害台湾人民的安全或社会、经济制度」150。

　　（2）美国的军事支援是台湾问题维持现状的主要支柱。1979年后美国在台湾已经没有军事力量，但对中国大陆保持着威慑战略，这一战略的双重效果是既阻止大陆统一台湾，也抑制台湾谋求独立的程度和步伐。美国对台军事支援的另一个主要方面是对台军售，1972年上海公报发表后在台湾的军事力量逐步减少，到1979年与中国大陆建交后四个月内全部撤出，但美国对台军售始终没有停止，雷根政府时期还一度想提升与台湾关系，经过8.17公报，缓和了这一问题，但美国仍看重「调节」两岸军事平衡，突出表现在1992年布希政府决定向台湾出售150架F─16战斗机、2001年决定向台湾出售4艘基德级驱逐舰和8艘柴电潜艇，这等于宣布8.17公报是一张废纸。「美台是事实上的军事盟友，有些以前只卖给英国的军事设备也卖给了台湾。美国对台军售实际上已经没有限制，只要台湾买的起，美国都肯卖，佩里甚至说台湾可以向美国贷款购买武器。美国不会放弃对中国的牵制，如果说两蒋时期台湾是替美国『免费看门』，则现在是『自费看门』」151。

　（3）《与台湾关系法》、对台军售、对中国在台湾问题上的威慑战略为李─陈时期台独势力从容地推动台湾人族群认同的强化、塑造新的国家认同创造了一个足资腾挪的空间：只要不明确宣布独立，大陆就没有动武的理由，这就使得渐进式台独才可以从容进行，「两国论」、「一边一国」论才得以先后出台，直至泛绿阵营步步前进，占据台湾政治生活的主流，而泛蓝阵营则唯有招架之功，要想不被彻底边缘化，只得向「绿营」移动。

4.2.3 大陆因素与台湾人族群认同

　　大陆对台政策可以划分为以下几个时期：（1）1949～1979年。以解放台湾为目标，但也包括与蒋介石「演双簧」以婉拒美国人想让台湾独立的企图152。不过，在1972年与美国发表《上海公报》时已经将台湾问题列在「反苏」之后；「解放台湾」之说，多停于政策宣传层面。(2)1979～1995年。虽然仍然列为八十年代的三大任务，但已经倾向于从长计议，所以邓小平1984年在中顾委第三次全体会议上的讲话中表示：「统一问题晚一些解决无伤大局」；1995年1月在题为《为促进祖国和平统一大业的完成而努力奋斗》的电视讲话（即「江八条」）中，江泽民提出「不以政治分歧去影响、干扰两岸经济合作」。我将这一阶段的对台政策概之为「消极防独」：只要不闹独立一切都可以谈。(3)1996以来的积极防独时期。以1996年台湾「大选」为界线，意识到「台独」在明显加剧，被动应对已经行不通，故加大防独力度，直至2003年温家宝总理提出「不惜一切代价制止台独」，这是明确的决心宣示，也是与以往不同的有效表达，配以与各国官方频密的沟通运作，所以美国、欧盟、东盟、日本等表达了不支援甚至反对台湾公投的立场。

　　总的来说，大陆对台政策与战略中的某些部分（如1996年台海军事演习）可能会被泛绿阵营用于塑造台湾人的新国家认同，这提醒大陆在对台政策的操作上需更为谨慎──岛内政治现实是：泛绿阵营每每通过给对手贴「红标签」来打压对手，结合台湾人的「悲情意识」来强化台湾人的族群认同。

4.3 小结

　　上述内外两方面因素共同作用，导致的结果是：本省人已经成为台湾政治生活的主体，其族群认同已经完成──更准确地说，是新的「国家认同」已经确立，这一点最近的证据为：认为是「台湾人」的比例从1989年的16％上升到62％，认为是中国人的从1989年的52％降到19％153。所谓新台湾人不是一个新民族，而是来源不同的几个「次族群」形成的新族群，它们本身有一定的融合，经济发展、政治民主化、自我意识的增强，对自由民主的信仰等等合力作用，致台湾人要求建立具有「维斯特伐利亚合法性」的国家154。陈水扁2004年3月29日接受《华盛顿邮报》采访时明确表示：「即使可能面临战争危险，他也将继续把台湾发展成为一个『独立的主权国家』」，「他将继续实施两年内制定新宪法的计划」155。